5 сентября 2013 года
Источник : РИА Новости.Павел Обухов, Рустам Бузанов
В 1991 году в России были отменены уголовные и административные статьи, карающие за бродяжничество и нарушение режима прописки. Это привело к тому, что в крупные города России устремились тысячи бездомных и бродяг. Естественно, что Москва стала наиболее привлекательным местом для этих людей. В этот же период началась ускоренная приватизация жилья и у граждан появилась возможность совершать сделки с жилой площадью. В середине 90-х годов основными причинами утраты жилья были обман при сделках с жильём и пребывание в местах лишения свободы, когда осуждённого автоматически выписывали с занимаемой жилой площади и, освободившись из мест лишения свободы, он автоматически становился бездомным.
Проблемой бездомности Правительство Москвы занимается с 1992 года, именно в этом году в Москве появился первый дом ночного пребывания.
После оптимизации сети учреждений социальной помощи для бездомных граждан в настоящее время в городе Москве функционируют два центра социальной адаптации и 7 территориальных отделений, в которых развёрнуто 1477 мест.
Прием в учреждения осуществляется по личному желанию в добровольном порядке, без затребования документов, удостоверяющих личность, и вне зависимости от прежнего места жительства, в том числе, в зимнее время в нетрезвом состоянии. Любой бездомный гражданин, желающий вернуться к нормальной жизни, имеет такую возможность. С каждым гражданином, согласившимся на социальную адаптацию, организуется индивидуальная работа с заключением соглашения о ресоциализации.
В осенне-зимний период в случае увеличения количества поступающих граждан предусмотрены дополнительные места для их размещения, для этого в центрах социальной адаптации создан резерв кроватей, матрасов, одеял и подушек, постельного белья, нуждающимся выдается одежда и обувь (бывшая в употреблении, собирается от населения через территориальные центры социального обслуживания).
Непосредственно в учреждениях работа ведётся по двум направлениям: с бывшими москвичами – до полного решения вопросов их жизнеустройства (это оформление в дома-интернаты или трудоустройство с арендой жилья), а с иногородними – только с целью восстановления социальных связей и отправки к прежнему месту жительства. Лица, нуждающиеся в постороннем уходе (инвалиды, граждане пенсионного возраста), пребывают в социальных учреждениях вплоть до решения вопроса их жизнеустройства.
В 2013 году в центрах социальной адаптации города Москвы социальную помощь получили 12097 человек (увеличение, по сравнению с аналогичным периодом, в 2,8 раза), в том числе:
3017 чел. получили медицинскую помощь (увеличение в 2,4 раза);
2871 чел. получил вещевую помощь (увеличение в 2,6 раза);
608 чел. прошли курс лечения в стационарных лечебных учреждениях (увеличение в 1,4 раза);
121 чел. - оформлен паспорт гражданина Российской Федерации (увеличение в 1,2 раза);
136 чел. - установлена группа инвалидности;
77 чел. - назначена пенсия (увеличение в 2 раза);
36 чел. - устроены в дома-интернаты (увеличение в 1,5 раза);
121 чел. трудоустроен (уменьшение в 2,7 раза, наблюдается резкое увеличение иждивенческих наклонностей и отказ от трудоустройства);
119 чел. - оказана помощь в проезде к прежнему месту жительства с приобретением железнодорожных билетов (увеличение в 2 раза).
Для оказания медицинской помощи бездомным организовано взаимодействия с медучреждениями. За каждым центром социальной адаптации закреплены городские поликлиники и профильные диспансеры, где бездомные, обратившиеся за социальной помощью, проходят полное медицинское обследование и в случае необходимости получают медицинскую помощь. Отработаны механизмы экстренной госпитализации в городские больницы. Граждане с диагнозом переохлаждение организма госпитализируются в приоритетном порядке.
Справочно: с 2002 года смертность граждан на улицах города Москвы от общего переохлаждения организма удалось снизить в 12 раз (с 1223 чел. – зима 2002-2003 годов, до 105 чел. – зима 2012-2013 годов).
Помимо работы в стационарных учреждениях социальной помощи Департаментом социальной защиты населения города Москвы организована работа с бездомными и бродягами на улицах города. Она ведется по нескольким направлениям.
В первую очередь было организовано бесплатное питание, которое используется как стимул для того, чтобы люди приходили именно в то место, которое позволит в какой-то степени решать их проблемы. Поэтому кормят бродяг на территории городских санпропускников по принципу «хочешь поесть – сначала приведи себя в порядок» (на территории Дезстанций №2 – (Ижорская ул., д.21) и №6 (Ярославское ш., д.9). Ежедневно обеспечиваются горячим питанием 100 человек.
Для информирования бездомных граждан о возможностях социальной службы на территории Московского метрополитена периодически размещаются плакаты-объявления с адресами социальных учреждений и видами оказываемой помощи, уличные работники раздают информационные буклеты бездомным, а также работникам метрополитена, сотрудникам полиции.
Несмотря на то, что социальная помощь нуждающимся гражданам предоставляется в заявительном порядке, а также с учетом того, что подавляющее большинство бродяг отказывается от обращения в социальные учреждения, по инициативе Департамента социальной защиты населения города Москвы в октябре 2009 года в структуре Центра социальной адаптации «Люблино» была создана Мобильная служба социальной помощи бездомным гражданам «Социальный патруль». Эмблемой службы выбрана птица Феникс – символ возрождения из пепла, символ новой жизни.
Мобильная служба «Социальный патруль» является одним из самых динамично развивающихся структурных подразделений социальной защиты. Ежегодно Правительство Москвы выделяет дополнительные средства на увеличение автопарка и штата сотрудников «Социального патруля».
Только в 2013 году мощности Мобильной службы «Социальный патруль» увеличены на 100%, дополнительно приобретено 15 автомашин.
Сегодня «Социальный патруль» располагает 30 автомашинами с бригадами, в которые входят водитель, социальный работник и фельдшер. Режим работы – круглосуточный.
Пять автобусов, из числа вновь приобретенных, оборудованы как мобильные пункты срочной социальной помощи и в постоянном режиме размещены на привокзальных территориях. В зимнее время данные автобусы будут использоваться как дополнительные пункты обогрева.
Деятельность бригад «Социального патруля» круглосуточно координируется диспетчерской, куда по телефону (495)720-15-08 и (499)357-01-80 поступают звонки от граждан с информацией о нахождении бездомных и бродяг на территории города и в жилом секторе. Каждый автомобиль оборудован JPS-маяком и диспетчер в режиме реального времени на мониторе может отслеживать нахождение каждого автомобиля и маршрут его следования. По поступающим вызовам направляется ближайшая мобильная бригада.
Мобильная служба «Социальный патруль» осуществляет следующие функции:
- выезд бригад по адресам, поступающим в единую диспетчерскую;
- выяснение обстоятельств нахождения в конкретном месте лиц, занимающихся бродяжничеством;
- выявления бездомных граждан и лиц, занимающихся бродяжничеством, в местах их вероятного нахождения на территории города Москвы;
- анализ нуждаемости выявленных граждан в медицинской, социальной или иной помощи;
- оказание нуждающимся гражданам первой доврачебной помощи на месте;
- вызов бригад скорой и неотложной медицинской помощи при необходимости госпитализации граждан в стационарные лечебные учреждения;
- доставка лиц, нуждающихся в санитарной обработке, в санпропускники городских дезстанций;
- оказание нуждающимся гражданам срочной социальной помощи (одежда, обувь, продукты быстрого приготовления);
- доставка нуждающихся граждан в учреждения социальной помощи для бездомных граждан;
- опрос и анкетирование бездомных граждан и лиц, занимающихся бродяжничеством на территории города Москвы;
- предоставление консультаций по социально-правовым вопросам, в том числе вопросам трудоустройства;
- распространение информационных материалов;
- сбор одежды и обуви от населения;
- содействие в розыске лиц, пропавших без вести.
В 2013 году в Мобильную службу «Социальный патруль» поступил 2837 вызовов (снижение на 9%), было выявлено и оказана помощь 16522 гражданам (увеличение в 2,2 раза), из них:
· 5691 чел. получил доврачебную медицинскую помощь на месте;
· 667 чел. госпитализированы в экстренном порядке;
· 6653 чел. доставлены в санпропускники;
· 1692 чел. доставлены в социальные учреждения;
· 144 чел. вселены на прежнее место жительства в городе Москве;
· 821 чел. отправлен к прежнему месту жительства в регионы;
· 938 чел. переданы сотрудникам полиции.
Среди выявленных граждан: 14% - бывшие жители Москвы, 8% - Московской области, 58% - регионы России, 20% - иностранные граждане.
Особое внимание в работе «Социального патруля» уделяется территории Центрального административного округа, патрулирование которой осуществляется мобильными бригадами «Социального патруля» совместно с автоэкипажами сотрудников полиции районных ОВД ЦАО в ежедневном режиме, разработан и согласован план проведения специальных профилактических мероприятий. Всего на территории Центрального административного округа в 2013 году было выявлено 4824 бродяги (29% от общего числа).
В рамках деятельности Мобильной службы «Социальный патруль» организована деятельность пеших бригад «Социального патруля», созданных специально для работы в Московском метрополитене. В ежедневном режиме работники «Социального патруля» совместно с сотрудниками полиции УВД на Московском метрополитене отрабатывают все линии метро.
В 2013 году в Московском метрополитене и на прилегающей территории было выявлено 4404 бродяги (увеличение в 1,6 раза), из них:
· 1375 чел. было выдворено из вагонов метро;
· 2544 чел. сопровождены на дезстанции для прохождения санобработки;
· 412 чел. доставлены в социальные учреждения;
· 149 чел. были госпитализированы;
· 200 чел. переданы сотрудникам полиции.
Из общего числа выявленных бродяг из метрополитена было выдворено 197 попрошаек, среди которых 70% являются иностранными гражданами, приехавшими в Москву именно с целью попрошайничества. Ни один из попрошаек не согласился на оказание ему социальной помощи с размещением в центре социальной адаптации.
Данная работа организована в рамках совместного Плана проведения мероприятий по предупреждению и пресечению бродяжничества и попрошайничества совместно с ГУП «Московский метрополитен» и УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве.
Специально для организации уличной работы с лицами, занимающимися бродяжничеством из работников территориальных социальных учреждений создана специализированная народная дружина по социальной безопасности. В каждом районе сформированы патрульные бригады, маршруты движения которых определены, исходя из расположения на территории районов мест наибольшего скопления лиц, занимающихся бродяжничеством.
В задачи патрульных бригад входит выявление бродяг, социальные консультации, направление в социальные учреждения, вызов мобильных бригад «Социального патруля» для доставки беспомощных граждан в социальные учреждения, вызов бригад скорой медицинской помощи и полиции.