8 июня 2020 года
В День социального работника, который отмечается 8 июня, рассказываем историю соцзащиты в Москве — от работных домов и богаделен до уютных комфортных пространств «Мой социальный центр», обширной сети центров социального обслуживания, семейных центров и других учреждений — всех тех, что входят в современную систему заботы о москвичах.
Сегодня организации и учреждения социальной защиты Москвы оказывают необходимую помощь семьям с детьми, москвичам с инвалидностью, пожилым людям и ветеранам, детям-сиротам и детям, оставшимся без родительской опеки, безработным и всем остальным, кому нужна поддержка.
От Петра до революции
Социальная работа в России имеет богатую историю и множество традиций. Уже несколько веков государство заботится о детях, пожилых людях и инвалидах. В начале XVII века началось становление государственной социальной системы в основном через развитие приказного управления. Эта сфера находилась в ведении сразу нескольких приказов (так в старину назывались министерства), а занимались социальной работой, в основном закрытые благотворительные учреждения.
Точкой отсчета можно взять 1703 год. Тогда по указу Петра I в Москве начали строить работный дом. За этим странным для нынешних времен названием скрывался, по сути, приют для бездомных и малоимущих людей, которые были здоровы и вполне могли заработать себе на жизнь, например рукоделием или каким-то ремеслом.
Петр I также обратил внимание на проблему сиротства и в 1715 году издал указ «О сделании в городах при церквах гошпиталей для приему и содержания незаконнорождаемых детей».
Спустя больше, чем полвека, в 1764-м, по указу Екатерины II открылся Московский воспитательный дом и одновременно был учреждён Московский родильный госпиталь для самых бедных женщин, которым негде было родить, и некому было позаботиться об их детях.
Московский императорский воспитательный дом был благотворительным закрытым учебно-воспитательным учреждением для сирот, подкидышей и беспризорников. Он считается колыбелью российской педиатрии, ведь там работал большой штат докторов и лекарей. В Воспитательном доме дети учились письму и ремеслам до 11 лет, а самые одаренные затем получали хорошее образование. Выпускникам учреждения выдавали самое необходимое для самостоятельной жизни — одежду, небольшую сумму денег и паспорт свободного человека. Управлялся дом Опекунским советом, а финансировался частными пожертвованиями и налогами.
В 1807 году Воспитательный дом перешел к классическому образованию. Детям помогали освоить профессию врача или гувернантки. Еще через 30 лет классы закрыли, а освободившиеся помещения отдали под Николаевский институт для штаб- и обер-офицерских сирот. Их было немало после эпидемий холеры. Во времена Октябрьской революции дом переименовали в Дворец труда. В нем расположились профсоюзы, Дом охраны младенца и Институт акушерства, ставший впоследствии НИИ педиатрии.
Забота о бедных и бездомных людях
В 1775 году в Москве, как в некоторых других губерниях, появился приказ общественного призрения, который заведовал богадельнями и работными домами. К тому времени в городе было несколько богаделен, правда, большинство из них функционировали при церквях, были частью их благотворительной деятельности. В начале XIX века приказы общественного призрения вели самостоятельную коммерческую деятельность и получали помощь со стороны казны в виде пособий — «пенных денег».
В конце 1894 года в Москве стали открываться городские попечительства, которые стали прообразом нынешних центров социального обслуживания, они занимались организацией «призрения бедных», то есть заботились о малоимущих, в том числе и обеспечивали помощь на дому. А еще попечительства стали привлекать сердобольных горожан, добровольцев, чтобы постараться помочь как можно большему количеству нуждающихся людей. Так в Москве постепенно начала развиваться сеть попечительства. Попечительства также помогали, если случались массовые бедствия — эпидемии, пожары, наводнения.
Только цифры
Немного цифр на начало XX века. В 1909 году в ведении учреждений для попечения находились 31 богадельня, 44 детских приюта, пять смешанных приютов престарелых и детей и 13 коечно-каморочных квартир. Согласно архивным данным, годовой бюджет попечительств тогда составлял около 500 тысяч рублей. Причем формировался он не только из субсидий Городской Думы, но и от доходов от концертов, спектаклей и прочих благотворительных мероприятий, пожертвований.
Заниматься проблемами неимущих и малообеспеченных людях на городском уровне в Москве начали с 1880-х годов. До этого все заботы по бездомным в основном возлагались на церковные приходы. В городе стали появляться «участковые попечительства о бедных для сбора пожертвований, раздачи пособий нуждающимся, постоянного наблюдения за призреваемыми». Вместо раздачи милостыни, нуждающиеся могли рассчитывать на комплексную помощь: на получение одежды, продуктов и лекарств, медпомощи и содействия в поисках работы.
К 1912-му в Москве насчитывалось 28 благотворительных попечительств, на территории которых были «коечные квартиры», столовые, учебные мастерские, детские приюты, богадельни.
Бездомные люди трудились в работных домах, которые в те времена учреждались под ведомством полиции. Например, в 1836 году на пожертвование купца Чижова у князя Юсупова выкупили для города его просторный дом в Большом Харитоньевском, 24. Там уже помещался приют для бедных, его перепрофилировали под московский городской работный дом. Его называли «Юсупов работный дом». Женщины могли заниматься прядильным делом, стиркой, мытьем полов. Мужчины заготавливали дрова и камень для казенных и частных построек, работали на кирпичных заводах и на земляных работах.
Забота о старшем поколении
Государственные учреждения для пожилых людей начали открываться в России с 1820 года. Тогда в Ярославле появилась первая странноприимная палата «для призрения престарелых и беспомощных женщин». Вскоре такие учреждения начали появляться в Москве и Санкт-Петербурге. Они носили сословный характер, их работу обеспечивали благотворители или государство. Самыми известными интернатами для пожилых в XIX веке стали: Дом призрения для престарелых учительниц и воспитательниц и Дом призрения штаб- и обер-офицеров.
Во второй половине XX века дома престарелых начали разделять на две категории: интернаты с полным содержанием для пожилых людей, которым был нужен постоянный уход, и пансионаты ветеранов труда — для отдавших большую часть жизни работе на производстве.
Революция и военное время
После 1917 года система начала перестраиваться. Согласно Положению о социальном обеспечении трудящихся, право на получение помощи со стороны государства имели только лица, «источниками существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого». Рабочие могли рассчитывать на медицинскую помощь, пособия по инвалидности, пенсии (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам).
Административная система социального обеспечения сформировалась не сразу. 25 июня 1918 года в Москве прошел I съезд комиссаров социального обеспечения в Москве. Он определил организационную структуру управления социальным обеспечением, его центральных, губернских и уездных органов. Развивалось социальное обеспечение в нескольких направлениях: охрана материнства и младенчества; работа в детских домах; работа с несовершеннолетними, обвиняемыми в противоправных действиях; раздача продовольственных пайков; забота об увечных воинах; медицинская помощь.
22 декабря 1917 года был издан декрет ВЦИК «О социальном страховании на случай болезни», согласно которому предусматривалось бесплатное оказание всех видов врачебной, лекарственной помощи и родовспоможения. Общее руководство социальным страхованием возлагалось на страховой совет при Наркомате труда, образованный из представителей государственных учреждений, профсоюзов и других общественных организаций. А с ликвидацией в июле 1933 года Наркомата труда СССР со всей системой органов труда на местах все его функции были переданы Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов.
Забота о детях-сиротах
В довоенное, постреволюционное время в Москве остро стояла проблема нищенства — в городе насчитывалось около восьми тысяч человек, которым было негде и не на что жить. Росло число детей-беспризорников. В 1923 году в столице по инициативе деткомиссии Московского губисполкома возникла первая общественная организация «Друг детей».
Во время Великой Отечественной войны действовала специальная правительственная программа по спасению детей — воспитанников детских домов. К концу 1942 года из прифронтовой полосы и угрожаемых районов были вывезены в безопасные зоны сотни тысяч ребят из 976 детских домов, в том числе из Москвы и Ленинграда.
За время войны в Советском Союзе количество детей в детдомах выросло больше чем в два раза — до 534 тысяч в 1945 году. Однако и жители тоже не оставались в стороне — в конце войны советские граждане взяли под опеку и усыновили около 350 тысяч детей.
Интересные факты о московских детских домах во время войны
В годы войны в детском дом номер 39 (ныне ЦССВ «Лесной») располагался эвакогоспитаталь, куда свозились раненые бойцы, которые участвовали в боях за Москву. Детей перевезли в Алма-Ату. На главной площади поселка Зеленоградский Пушкинского района Московской области установлен памятник сотрудникам эвакогоспитателя.
* * *
В 1941 году дом ребенка (сейчас ЦССВ «Петровский парк») был эвакуирован в Пензу. В здании дома ребенка находилось учреждение, в котором проходила реабилитация летчиков после ранения. В 1943 году дом ребенка вернулся в родные стены. Некоторые сотрудники дома ребенка жили в деревянных домах, которые находились на современной территории центра. Время было трудное, не хватало одежды, совсем не было обуви, игрушек. Сотрудники сами шили обувь для ребят, перешивали свою одежду.
* * *
Во время Великой Отечественной войны на период 1941-1943 годов детский дом № 13 (сейчас ЦССВ имени Россолимо) эвакуировался в Башкирию, в село Мраково Кугарчинского района. В 1943 году ему было разрешено вернуться в Москву, но здание было занято другим учреждением и потребовалось целых полтора года, прежде чем детский дом возобновил свою жизнь. Открылся детский дом вновь в 1945 году.
* * *
В октябре 1941 года весь детский дом (ЦССВ «Молодая гвардия») вместе с директором Смирновым А.С. вывезли в город Копейск Челябинской области. А вернуться в Москву разрешили только тем, у кого был паспорт с московской пропиской. Старшие воспитанники, выпускники «Молодой гвардии», ушли на фронт и сражались с врагом. Многие из них награждены орденами и медалями. В честь молодогвардейцев — воспитанников и сотрудников, участвовавших в боях за Родину и трудившихся в тылу, 8 мая 1985 года был торжественно открыт памятник «Вечной славы». Он был создан руками воспитанников и шефов из КГБ. Одним из самых тяжелых последствий войны было большое число осиротевших детей, поэтому еще летом 1943 года в «Молодую гвардию» привозили детей-сирот от 3-х до 9-ти лет, затем возвращали тех, кто был эвакуирован.
Также во время Великой Отечественной войны в Москве заработала программа по трудоустройству людей с инвалидностью. Рабочие руки были очень нужны, и инвалидность не была помехой.
Становление современной системы соцзащиты
Социальные структуры в современном виде начали формироваться в 1990-е годы. В связи с реорганизацией структуры органов исполнительной власти Москвы и в целях улучшения обслуживания пенсионеров и инвалидов всеми видами социальной помощи 8 октября 1991 года принято постановление Правительства Москвы № 145 «О создании Комитета социального обеспечения и помощи пенсионерам и инвалидам», который помогал всем нетрудоспособным гражданам.
В 1992 году на основании постановления Правительства Москвы впервые принята комплексная программа мер социальной поддержки отдельных категорий москвичей. Тогда же органы социального обеспечения переименовали в органы социальной защиты населения и создали Комитет социальной защиты населения.
Уже в 1994 году на реализацию мер социальной защиты малообеспеченных граждан из городского бюджета и внебюджетного Фонда социальной защиты населения направлено более 1,3 триллиона рублей.
В Москве действовало 623 отделения социальной помощи на дому, которые обслуживали 74 721 человека. Для сравнения: в 1990 году такую помощь получали лишь 30 085 человек.
Бурный рост центров соцобслуживания в городе отмечался в 1997–1998 годах: открывались новые здания, расширялся спектр услуг и штат специалистов.
В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 31 декабря 2002 года «О создании условий для пенсионного обслуживания населения города Москвы Пенсионным фондом Российской Федерации» с 1 января 2003 года назначение пенсий и других социальных выплат начинает осуществляться государственным учреждением — отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области.
В 2005 году произошла замена натуральных льгот денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имела право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. Стоимость социального пакета устанавливается в размере 450 рублей. В него входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривал, что с января 2006 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.
А уже в 2011 году на реализацию социальных программ направляется более половины бюджетных средств города.
Департамент социальной защиты населения города принимает государственную программу «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 годы», которая позже была продлена до 2018-го. Главными целями программы являются повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, и сокращение бедности за счёт развития адресных форм социальной защиты населения.
Для этого улучшается качество социального обслуживания, вводятся новые формы социальных услуг и развивается социальная помощь на дому. В 2014 году услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляли 34 территориальных центра социального обслуживания, три центра социального обслуживания и 32 стационарных учреждения.
Пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства более 10 лет, с 2014 года установлена доплата до городского социального стандарта, а тем, кто живёт по одному адресу менее 10 лет, — до прожиточного минимума.
В столице функционируют автоматизированная система ведения общегородского регистра лиц с ограничениями жизнедеятельности и автоматизированная система учёта объектов городской инфраструктуры и контроля за их адаптацией для инвалидов.
В 2015 году Департамент труда и занятости населения города Москвы объединился с Департаментом социальной защиты населения города — новый орган стал называться Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Система социальной защиты Москвы проходит этап реформирования и модернизации.
Психологическая помощь в Москве
Государственное бюджетное учреждение «Московская служба психологической помощи населению» создано в 2003 году. Специалисты помогали людям в самых страшных чрезвычайных ситуациях: поддерживали москвичей, пострадавших в результате террористических актов на станциях метро «Автозаводская» и «Рижская», техногенной катастрофы в «Трансвааль-парке».
Сегодня это целая сеть городских подразделений психологической помощи, которые есть в каждом районе Москвы. Специалисты бесплатно проводят индивидуальный прием, семейное консультирование, групповые формы работы, психологическую профилактику, реабилитацию, диагностику, а также комплексное методическое сопровождение.
С 2004 года специалисты выпускают журнал «Психология для жизни». Он выходит раз в месяц и распространяется бесплатно. Каждый номер посвящен актуальной теме в сфере психологии.
Социальная защита сегодня
Сегодня в систему столичной соцзащиты входит 176 организаций. Это Департамент труда и социальной защиты населения; 11 окружных управлений соцзащиты и 164 стационарных и нестационарных учреждения социальной защиты населения, включая центры социального обслуживания; клубные городские пространства «Мой социальный центр»; пансионаты для ветеранов труда, психоневрологические интернаты, реабилитационные центры, центры содействия семейному воспитанию, Кризисный центр помощи женщинам и детям, семейные центры, Центр социальной адаптации имени Е.П. Глинки, Центр занятости населения города Москвы «Моя работа»; специализированный центр занятости «Моя карьера»; Центр профессиональных квалификаций и содействия трудоустройству «Профессионал»; Московский городской центр условий и охраны труда; ГУП «Моссоцгарантия» и другие.
В столичной соцзащите работает более 40 тысяч человек, из которых 14% — мужчины.
Сегодня в Москве меры социальной поддержки получают более 4 млн человек, то есть каждый третий горожанин. В Москве на надомном обслуживании состоит порядка 128 тысяч человек, нуждающихся в оказании социальных услуг.
Пресс-служба Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы