Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Москвы
«О внесении изменений в правовые акты города Москвы, об утверждении административного регламента предоставления государственных услуг по назначению социальных выплат в связи с рождением ребенка и уходом за ребенком и о признании утратившими силу отдельных положений правового акта города Москвы»
 (вопрос совершенствования процедуры предоставления государственных услуг  Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы)

1. Общая характеристика проекта.
Проект постановления Правительства Москвы подготовлен Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы и внесен заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития Л.М.Печатниковым.
Целью проекта постановления является приведение существующего порядка предоставления государственных услуг по социальной поддержке семей в связи с рождением ребенка и уходом за ним Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве».
Данный проект направлен на установление на территории города Москвы порядка предоставления Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы государственных услуг по социальной поддержке семей в связи с рождением ребенка и уходом за ним.
В рамках проекта постановления предлагается утвердить административный регламент, которым установлены сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы через территориальные подразделения Департамента – отделы социальной защиты населения районов управлений социальной защиты населения административного округа города Москвы (далее - ОСЗН района УСЗН АО города Москвы) – в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

2. Основания для издания правового акта.
Проект постановления Правительства Москвы подготовлен в соответствии с поручениями заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы – руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы А.В.Раковой от 20.01.2016 № 4-01-3695/5 и № 4-30-3978/5.

3. Описание проблемы, на решение которой направлен проект правового акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации.

3.1. Основание предоставления государственных услуг; правовой акт, определяющий необходимость ее предоставления.
Государственные услуги предоставляются на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Закона города Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве».
3.2. Информация о действующей форме предоставления государственных услуг; правовые акты, регламентирующие порядок их предоставления (в том числе правовые акты органа исполнительной власти города Москвы).
В настоящее время порядок предоставления государственных услуг регулируется постановлением Правительства Российской Федерации             от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан», приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», постановлением Правительства Москвы          от 24 января 2006 г. № 37-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве».
Данными нормативными актами предусмотрены условия и сроки назначения денежных выплат, однако не регламентирована последовательность действий заявителя, работника филиала Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» многофункциональный центр предоставления государственных услуг районов города Москвы (далее – МФЦ) предоставления государственных услуг, осуществляющего прием документов, и специалистов ОСЗН района УСЗН АО города Москвы, осуществляющих назначение выплат.

3.3. Новеллы предлагаемой к утверждению формы предоставления государственных услуг; оценка регулирующего воздействия норм рассматриваемого Административного регламента (негативные последствия принятия документа, ограничивающие права заявителей).
Административным регламентом предусмотрено, что жалобы на решения руководителя Департамента, в том числе на решения руководителя (уполномоченного заместителя руководителя), принятые по поступившим в досудебном (внесудебном) порядке жалобам, подаются заявителями в Правительство Москвы, и рассматриваются Главным контрольным управлением города Москвы, поскольку Положением об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП, не предусмотрено иное.

3.4. Субъект, оказывающий государственную услугу (орган исполнительной власти города Москвы, подведомственное учреждение); срок предоставления государственных услуг; фактическое сокращение сроков предоставления государственных услуг; максимальный срок приостановления предоставления государственных услуг; порядок перехода к оказанию услуг в электронной форме.
Государственные услуги предоставляются ОСЗН района УСЗН АО города Москвы по месту жительства заявителя. Общий срок предоставления государственных услуг – 10 рабочих дней после регистрации запроса на предоставление государственных услуг. Данный срок может быть сокращен в случае подачи полного пакета документов либо в случае оперативного получения необходимых сведений и информации путем межведомственного взаимодействия либо из Базового регистра.

3.5. Основания приостановления и отказа в предоставлении государственных услуг.
Основанием для приостановления предоставления государственных услуг являются отсутствие у ОСЗН района УСЗН АО города Москвы документа, указанного в пункте 2.5.1.2.7 настоящего Регламента.
Основание для приостановления предоставления государственных услуг, установленные пунктом 2.9.1 настоящего Регламента, является исчерпывающим.
Основаниями для отказа в предоставлении государственных услуг являются:
1. Представление запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом, если указанные обстоятельства были установлены ОСЗН района УСЗН АО города Москвы, МФЦ в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
2. Утрата силы представленных документов (если срок действия документов указан в самих документах либо определен законодательством, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города Москвы), если указанные обстоятельства были установлены ОСЗН района УСЗН АО города Москвы, МФЦ в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
3. Наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены ОСЗН района УСЗН АО города Москвы, МФЦ в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
4. Противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование сведений Базового регистра, представленным заявителем документам или сведениям.
5. Услуга уже предоставляется одному из заявителей, имеющих право на предоставление государственной услуги.
6. Отсутствие у заявителя права на предоставление государственной услуги.
7. Представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Регламенте в качестве документов, подлежащих обязательному представлению заявителем, если указанные обстоятельства были установлены ОСЗН района УСЗН АО города Москвы, МФЦ в процессе обработки документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги.
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственных услуг является исчерпывающим.

3.6. Результат предоставления государственных услуг.
Результатом предоставления государственных услуг является вынесение решения о предоставлении государственных услуг либо об отказе в предоставлении государственных услуг.

4. Возможные последствия принятия правового акта. 
Утверждение административного регламента и внесение изменений в постановление Правительства Москвы от 24 января 2006 г. № 37-ПП позволит упорядочить работу ОСЗН района УСЗН АО города Москвы, работников МФЦ предоставления государственных услуг, повысить ее эффективность и сократить сроки предоставления государственной услуги, поэтому финансовые, политические, социальные и другие негативные последствия не возникнут.

5. Оценка соответствия проекта правового акта основным направлениям деятельности Правительства Москвы, федеральному законодательству, а также законам и иным нормативным правовым актам города Москвы. 
Соответствует требованиям постановления Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве».

6. Оценка эффективности предлагаемых решений: 

6.1. Правовое, финансовое и кадровое обеспечение.
В связи с принятием проекта постановления не потребуется внесение изменений в законодательство города Москвы и разработка новых правовых актов Правительства Москвы.
Финансовое обеспечение реализации настоящего постановления будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы проектом закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» на реализацию Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы».
Дополнительных расходов из бюджета города Москвы, а также увеличения штатной численности Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы и подведомственных организаций в связи с реализацией настоящего проекта не потребуется.
Проект правового акта подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном Законом города Москвы от 8 июля 2009 г. № 25                 «О правовых актах города Москвы».

6.2. Оценка регулирующего воздействия.
Проект постановления не подлежит оценке регулирующего воздействия.

7. Описание и оценка замечаний и предложений по проекту правового акта, полученных в ходе согласования.
Проект постановления направляется впервые.

Министр Правительства Москвы,
руководитель Департамента труда
и социальной защиты 
населения города Москвы                                                           В.А.Петросян